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          減稅降費︰打響重大改革和宏觀調控“當頭炮”
          作者︰ 發布于︰2019/3/27 13:07:54 點擊量︰

                  全國兩會期間已成熱詞的減稅降費再度升溫。3月21日,國務院總理李克強赴財政部、稅務總局考察調研減稅降費最新進展,為兩部門打氣鼓勁,實際也是今年大規模減稅降費的“發令槍”。考察期間的講話非常響亮和提氣,意味深長︰“把大規模減稅降費作為重大改革舉措和宏觀調控‘當頭炮’”“堅決打好減稅降費這場‘硬仗’。”

            實際上,為落實《政府工作報告》提出的實施更大規模減稅,深化增值稅改革,降低增值稅稅率,相關措施的出台連日來緊鑼密鼓︰兩會後******國務院常務會議即落實減稅部署,明確增值稅減稅配套措施;財政部、稅總和海關總署迅速出台深化增值稅改革的9項相關政策。這標志著將于4月1日啟幕的增值稅降率進入操作環節和“倒計時”。
            值得注意的是,總理把今年大規模減稅降費稱為“重大改革舉措和宏觀調控的當頭炮”。此前,政府工作報告中也已經對此次減稅作出了重要判斷和定位︰著眼“放水養魚”、增強發展後勁並考慮財政可持續,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革,是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。
            總理為何如此重視這次減稅降費特別是增值稅減稅政策?這與我們當前所面臨的經濟形勢及改革任務,減稅降費所承擔的多項重要使命,以及增值稅的重要地位等因素相關。
            政府工作報告指出,今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻,可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大。在這種情況下,一方面,政策舉措要平衡好穩增長和防風險的關系,有利于穩預期、穩增長、調結構,同時也不能只顧眼前,損害長期發展,產生新的風險隱患;另一方面,要處理好政府與市場的關系,依靠改革開放激發市場主體活力。只要市場主體有活力,就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力。
            減稅降費便是符合上述思路,運用市場化改革的思路和辦法,發揮財政政策逆周期調節作用,創新宏觀調控的重要手段,特別是將增值稅減稅作為“主菜”,可以說是具有“撒手 ”作用的關鍵一招。
            據國務院研究室主任黃守宏介紹,此次增值稅改革加上兩會前已經推出的對小微企業的普惠性減稅,主要聚焦的是制造業和小微企業。增值稅是我國第一大稅種,此次改革把制造業等行業的稅率從16%降到13%,下調幅度達20%以上。根據2018年的數據,以制造業為主的16%增值稅這一檔,對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算,這次減稅80%以上的規模都體現在對制造業等實體經濟的減稅上。制造業是中國經濟的骨干支撐,小微企業則是吸納就業的主力軍,減稅的經濟意義和社會意義不言而喻。同時,在營改增已完成,作為間接稅的增值稅基本覆蓋二三產業的情況下,其減稅效應將通過抵扣機制層層傳導產生乘數效應,“牽一發而動全身”,所有行業及消費者都將受益。而明顯降低企業社保繳費,也將帶來數千億元的減負。
            從以上也不難看出,此次減稅降費將帶來的穩增長、調結構、惠民生、防風險和促改革等綜合效應和深遠意義。
            然而,從另一角度看,減稅降費特別是增值稅降率的巨大潛在效應,意味著同樣巨大的風險。因為減稅降費帶來的財政減收是確定的,但其所蘊含的各種收益則是預測性的、不確定的,需要通過得力措施和艱苦努力才能得以確定。
            將這種不確定性轉化為確定性,正是李克強總理為財稅部門打氣鼓勁的主要目的。
            這確是一場硬仗。去年我國逾15萬億元稅收收入中,增值稅貢獻近4成。作為我國第一大稅種,增值稅稅率降一個點,減稅則以千億計。全年預計2萬億元的財政減收,佔預算收入的10%左右,各種剛性支出和重點支出還需應保盡保,在今年財政收入預計將繼續有所放緩的前景下,財政可持續面臨的挑戰不容低估。但是,目前的減稅方案既大膽又科學。據黃守宏透露,這是有關部門反復測算幾百個方案,進行不同組合基礎上出台的。李克強總理表示︰“這我們也是認真算過賬的。”
            為實現方案效應的最大化,同時保證財政可持續,目前已經有了清晰的工作思路和配套舉措。主要包括,各級政府要過緊日子,不僅要壓縮一般公共預算支出,還要增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫,並把長期沉澱的資金收回。通過這些舉措,中央財政已籌集1萬億元資金。地方政府也要把挖潛功課做足。此外,還要通過嚴格實施預算法,進一步規範財政收支管理,健全民生支出管理機制,全面實施預算績效管理等,進一步提高財政資金的使用效益。
            可以看出,此次大規模減稅降費,是動政府的存量利益、割自己的肉,是刀刃向內、壯士斷腕的改革。但更應看到,這實際上是“放水養魚”、培育財源。讓利于企、讓利于民,財政才更可持續。這樣做,不是在預支未來,恰恰是在培育未來。

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